На сайте Совета Европы обнародованы выводы Венецианской комиссии по языковым нормам нового украинского закона об образовании.
Комиссия признала право Украины укреплять государственный язык.
"Однако сильная критика внутри страны и за ее пределими, особенно касающаяся положений, ограничивающих образование на языках меньшинств, представляется оправданной по различным причинам", - сказано в выводах комиссии.
Регулирующая языковые нормы статья 7 закона, как отмечает Венецианская комиссия, сильно отличается от проекта, по которому проводились консультации с меньшинствами.
"Она содержит важные двусмысленности и, как представляется, не дает необходимых указаний относительно применения международных и конституционных обязательств страны. Точный объем гарантий образования на языках меньшинств, в основном ограниченный начальным образованием, не ясен", - сказано в сообщении.
Венецианская комиссия считает, что закон "позволяет радикально изменить прежний языковой режим на систему, ориентированную на обязательное использование украинского языка как языка образования".
"Это может привести к тому, что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, будут иметь меньше возможностей для обучения на своих родных языках. Кроме того, короткий срок для внедрения новых правил вызывает серьезную озабоченность качеством образования", - отметили в комиссии.
Однако эксперты ВК отмечают, что в статье 7 закона не прописаны условия ее имплементации, что оставляет возможность для такой интерпретации и применения новых норм, которая в большей степени соответствуют защите национальных меньшинств.
"Венецианская комиссия приветствует готовность украинских властей использовать такие возможности; например, путем обучения в начальных школах большинства предметов на языках меньшинств в специальных классах для национальных меньшинств", - отмечено в выводах.
В отношении среднего образования комиссия также отметила возможность для гибкого применения языковых норм закона.
"Действующий Закон об образовании является рамочным законом, и будущий закон о среднем образовании, который еще предстоит принять, может обеспечить более подробные и сбалансированные решения многих проблем. Кроме того, статья 7 обеспечивает правовую основу для преподавания других предметов на официальных языках ЕС, таких как болгарский, венгерский, румынский и польский", - сказано в сообщении.
"Тем не менее, новый Закон не предусматривает решений для языков, которые не являются официальными языками ЕС, в частности для русского как наиболее широко используемого негосударственного языка. Менее благоприятное отношение к этим языкам трудно оправдать и, следовательно, вызывает проблему дискриминации. Правильное решение будет состоять в том, чтобы внести поправки в статью 7 и заменить это положение более сбалансированным", - отметили эксперты ВК.
Венецианская комиссия рекомендует обеспечить достаточный уровень преподавания на официальных языках Европейского союза для соответствующих меньшинств; продолжать обеспечивать достаточную долю образования на языках меньшинств на начальном и среднем уровнях в дополнение к преподаванию государственного языка; повысить качество преподавания украинского языка как государственного; внести правки в закон об образовании, чтобы предоставить больше времени для постепенной реформы; освободить частные школы от новых требований языка; вступить во время имплементации закона в новый диалог со всеми заинтересованными сторонами; обеспечить, чтобы имплементация закона не ставила под угрозу сохранение культурного наследия меньшинств и непрерывность обучения языку меньшинств в традиционных школах.
Венецианская комиссия оценила новый закон в свете европейских и международных обязательств, принятых Украиной, в том числе на соответствие Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств и Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств. В ряде случаев ссылаясь на Конституцию Украины, комиссия подчеркивает, что в компетенции Конституционного суда Украины дать оценку этому вопросу.
Напомним, 5 сентября Верховная Рада 255 голосами приняла закон "Об образовании", который, в частности, регулирует вопрос использования украинского языка в сфере образования. 28 сентября закон вступил в силу.
Закон предусматривает, что дети, которые пойдут в школы с 1 сентября 2018 года, будут иметь возможность обучаться на родном языке только в начальной школе - первые четыре года. С пятого класса предметы должны преподаваться на украинском языке.
Официальные органы ряда стран, которые имеют большую диаспору в Украине, выразили протест из-за этой нормы.