ЕС усиливает контроль на своих границах. Граждане "безвизовых стран" (а значит и Украины) для поездки в Шенгенскую зону ЕС будут обязаны проходить платную "авторизацию" на специальном сайте, передавая в ЕС свои данные. Такое решение о дополнительной проверке при пересечении границы приняли послы Евросоюза на заседании 25 апреля.
Это сообщение всколыхнуло украинское медиапространство. Хотя новостью не является - об этом было известно еще 2 года назад, до получения Украиной безвиза.
Многочисленные комментаторы заговорили о том, что такой барьер может стать критическим при путешествиях в Евросоюз и даже что означает чуть ли не отмену безвизового режима ЕС с Украиной. Который так долго и трудно получали и которым так гордятся украинские власти.
Естественно, радостно эту новость восприняли в России. «ЕС де факто очень элегантно отменяет безвиз для Украины и Грузии. То есть фактически, разрешение - это эрзац - долгосрочная дешевая виза». «Элегантный безвиз превращается в… шляпу». Это лишь несколько сообщений из потока комментариев - реакции российского сегмента соцсетей на решение ЕС ввести авторизацию граждан безвизовых стран.
Однако такие оценки о "скорой кончине безвизового режима" можно считать "немного преувеличенными".
Безопасность превыше всего
Система авторизации граждан безвизовых стран – это история не про Украину. Точнее, не только про Украину – безвизовый режим с ЕС действует для около 60 государств: это и США, и балканские государства, и почти вся Южная Америка, и даже некоторые экзотические страны Океании.
Ежегодно границу ЕС по безвизовому режиму пересекает около 30 миллионов человек. Юридически "безвизового путешественника" могут завернуть на границе, но у пограничника обычно есть на это не больше минуты. Этого достаточно, чтобы "пробить паспорт" по базам Интерпола и Европола, задать вопрос о цели визита, но не больше. При этом у пограничников нет доступа к национальным базам данным нарушителей, подозрительных лиц, неплательщиков штрафов и тп других государств-членов ЕС.
Полицейские ЕС давно жалуются, что этого недостаточно для противодействия преступности. Очередные аргументы сторонники дополнительного контроля получили после серии терактов в ЕС.
Сегодняшнее соглашение является еще одним важным шагом в защите внешних границ ЕС. Зная, кто приедет в ЕС, прежде чем они даже прибудут на границу, мы сможем лучше остановить тех, кто может представлять угрозу для наших граждан— министр внутренних дел Болгарии Валентин Радев
Также украинцы помнят, как даты введения безвиза для Киева периодически откладывались несколько раз - отдельные страны ЕС требовали гарантий того, что из Украины в Европу не хлынет новый поток беженцев. Конечно, опасения европейцев оказались преувеличенными и во многом спекулятивными – 1,7 млн украинских внутренних переселенцев с охваченного войной Донбасса так и не ринулись прорывать границы с Европой (как это сделали мигранты из Сирии и Ирака), а растворились по территории Украины. Но для Европы миграционный кризис и его последствия до сих пор являются острой темой, источником проблем и противоречий, которые серьезно влияют на внешнюю и внутреннюю политику многих стран ЕС.
Таким образом, боязнь новых миграционных волн, которые могли бы спровоцировать рост преступности в странах Евросоюза с одной стороны, а также необходимость выполнения обещаний ЕС о предоставлении безвизового режима Грузии и Украине с другой стороны заставила руководство ЕС искать способы успокоить общественное мнение, отреагировав на потенциальные вызовы.
И поэтому в процессе дискуссий о безвизе возникла идея Европейской информационной системы авторизации путешествий (ETIAS). Точнее, идею системы позаимствовали. Так, например граждане ЕС летают в США именно по такой же схеме: заполняют через интернет заявление-анкету в системе «Программа безвизового въезда» (ESTA). Заявка стоит 14 долларов, ожидание одобрения въезда (чаще всего ответ приходит сразу) может затянуться на 72 часа.
Воспользоваться этой программой могут только граждане ЕС с биометрическими паспортами с электронным чипом, которым ранее не отказывали в визе США (и еще много условий и ограничений). Разрешение действительно 2 года (но его могут и отозвать), а находиться на территории США можно до 90 дней. Разрешение в система ESTA не гарантирует въезд на территорию США - пограничник имеет право отказать во въезде.
Похожая система работает также в Австралии и Канаде.
Так что работа над законопроектом по европейской ETIAS велась уже давно и вот сейчас наконец-то вышла на финишную прямую.
«Свой-чужой»
По задумке европейского проекта ETIAS, путешествующему нужно накануне поездки дополнительно заполнить анкету на специальном сайте.
По данным издания «Европейская правда», вопросы в анкете стандартные: имя, паспортные данные, уровень образования. Цель ближайшего запланированного визита нужно будет просто выбрать из выпадающего меню (туризм/бизнес/ к родственникам и т.п.), никаких документов в подтверждение этого подавать не придется. При этом в анкете будут принципиально новые вопросы вроде таких: не бывали ли вы в странах повышенного террористического риска; не посещали ли стран, где бушуют специфические эпидемии (ЕС будет обновлять этот список); не совершали ли вы уголовных преступлений за последние 10 лет, и если да – то в какой стране.
Важно: в анкете будет пункт, на который многим украинцам придется ответить утвердительно: "Не бывали ли вы в последние 10 лет в зоне войны или конфликта, а если да, то с какой целью?". Многие ведь бывали на Донбассе за годы необъявленной войны с РФ. Но конечно же, ни участие в АТО, ни проживание в Авдеевке не ставят крест на поездках в ЕС. Не нужно будет оправдываться и тем, кто родился в Донецкой или Луганской областях – в проекте решения ЕС даже отдельно отмечено, что дискриминация заявителей по происхождению запрещена.
Читайте также"Быстрый разбор": судьба безвизового режима с ЕС
Внесенные данные будут проверять через базы ЕС и Интерпола и потом выдавать разрешение на въезд. Оно будет действовать три года (не нужно подавать заявку и платить сбор перед каждой поездкой). Сама процедура будет стоить 7 евро, а детям до 12 лет – бесплатно.
Отказывать во въезде будут по следующим причинам: угроза терроризма от конкретного лица, обоснованное подозрение в причастности к преступной деятельности, наличие данных, что этот путешественник планирует остаться в ЕС нелегалом, или наличие нарушений, совершенных ранее в странах ЕС.
Если же никакие элементы биографии не вызовут подозрений в результате автоматического анализа по базам данных ЕС и Интерпола и не будут требовать дальнейшего анализа в ручном режиме компетентными органами, то авторизация путешествия будет выдаваться автоматически и быстро. К примеру, американская система ESTA в 99% случаев дает авторизацию в течение пяти секунд после ввода данных.
После такой проверки данных и не выявления замечаний человек получит разрешение на въезд в Шенгенскую зону (кроме Румынии, Болгарии, Хорватии и Кипра – авторизации для въезда в эти страны не потребуется). Срок рассмотрения заявки с вынесением соответствующего решения не будет превышать 96 часов, а большинство заявлений будут одобрительными.
При этом наличие разрешения не будет стопроцентной гарантией на въезд в Европу, окончательное решение будет принимать пограничник.
Систему планируют запустить с 2021 года. Но и то лишь частично – только в аэропортах и морских портах. Без авторизации в первые годы работы ETIAS можно будет въезжать в ЕС автомобилем, автобусом или поездом.
А уже через три года – с 2024, обязательная регистрация должна заработать также для тех, которые едут в ЕС "по земле". Для украинцев это сухопутные пункты пропуска государств-соседей (Польши, Венгрии, Словакии или Румынии).
Соответствующее решение послов Евросоюза о введении Европейской информационной системы авторизации путешествий (ETIAS) должны еще утвердить Европарламент и Совет ЕС. Поэтому не исключено, что некоторые параметры системы могут поменяться.