Верховная Рада приняла в целом законопроект №4742 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно статуса старосты села, поселка)".
"За" такое решение в четверг проголосовал 271 депутат.
По данным Ассоциации содействия самоорганизации населения, документ вносит в законодательство изменения, направленные на более четкое определение статуса старосты, территориальных границ его деятельности, круга полномочий, оснований и порядка досрочного прекращения полномочий, а также гарантий деятельности.
Законом вводится понятие старостинского округа. Под ним понимаются населенные пункты (села, поселки), находящихся на территории юрисдикции совета сельской, поселковой территориальной громады, которая вошла в состав объединенной территориальной общины. По сути, этим понятием определена территория, на которую распространяются полномочия одного старосты.
То есть пределы старостинских округов должны совпадать с границами прежних территориальных общин в том виде, в котором они существовали до объединения. С другой стороны, законопроект содержит положения, согласно которым по решению сельского, поселкового, городского совета, которая представляет объединенную территориальную общину, границы старостинского округа могут быть изменены. Это означает, что местный совет объединенной территориальной общины имеет право переносить населенные пункты с одного старостинского округа в другой, обеспечивая более-менее равномерное распределение населения между ними.
На территории юрисдикции совета территориальной общины села, поселка, города, ставшего административным центром объединенной территориальной общины, старостинский округ образовываться не будет.
Сейчас старосты не избираются только в населенных пунктах, являющихся административными центрами объединенных общин. Однако они могут избираться в селах и поселках, которые до объединения входили с админцентром в одну общину и подчинялись его местному совету. Принятый в четверг закон лишает села и поселки, которые до объединения были подчинены нынешним админцентрам, права избирать старост.
Важное нововведение закона заключается в существенном расширении полномочий старост.
Старостам предоставлена возможность принимать участие в пленарных заседаниях местного совета и его постоянных комиссий с правом совещательного голоса и гарантированного выступления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей сел, поселков, находящихся на территории соответствующего старостинского округа.
Староста должен способствовать деятельности главы общины и депутатов местного совета на территории своего старостинского округа, а также принимать участие в организации выполнения решений местного совета и распоряжений председателя общины в старостинскому округе и в контроле за их выполнением.
Закон закрепляет полномочия старост согласовывать проекты решений местного совета, которые касаются имущества территориальной общины, расположенного на территории соответствующих старостинских округов.
Староста также должен следить за состоянием окружающей среды, объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, правопорядка, а также состояния соблюдения прав и законных интересов жителей сел, поселков в сфере социальной защиты, культуры, образования, спорта, туризма, жилищно-коммунального хозяйства, реализации их права на труд, медицинскую помощь. По итогам мониторинга старосты обязаны информировать местный совет, его исполнительные органы и соответствующие органы государственной власти о выявленных недостатков.
Закон наделяет старост правом получать от исполнительных органов местного совета, предприятий, учреждений, организаций коммунальной формы собственности и их должностных лиц необходимые для выполнения возложенных на них задач информацию, документы и материалы.
Старосты наделены функциями содействовать образованию и деятельности в населенных пунктах соответствующего старостинского округа органов самоорганизации населения, а также принимать участие в организации и проведении в населенных пунктах соответствующего старостинского округа общих собраний, общественных слушаний и других форм непосредственной демократии.
Закон закрепляет, что староста является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед жителями соответствующих сел, поселков, ответственным – перед сельским, поселковым, городским советом.
При этом староста обязан не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед жителями соответствующих сел, поселков на открытой встрече с гражданами. А по требованию не менее половины депутатов сельского, поселкового, городского совета староста обязан отчитаться перед советом о своей работе в любой определенный им срок.
Закон определяет исключительный перечень оснований для досрочного прекращения полномочий старосты. Это обращение с личным заявлением к местному совету о сложении полномочий; прекращение гражданства; вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении старосты; вступление в законную силу решения суда о привлечении старосты к ответственности за правонарушение, связанное с коррупцией, которым наложено взыскание в виде лишения права занимать должности или заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций государства или местного самоуправления; признание старосты судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим; смерть; отзыв с должности по народной инициативе.
Также закон содержит норму, согласно которой полномочия старосты могут быть досрочно прекращены по решению сельского, поселкового, городского совета, если он нарушает Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает осуществление предоставленных ему полномочий. При этом соответствующее решение совет принимает тайным или открытым голосованием большинством голосов от с своего состава.