На старт
15 сентября 2008 года рухнул один из крупнейших инвестбанков в мире – американский Lehman Brothers, где работали более 25 тыс. человек. Теперь многие в мире называют этот день отправной точкой финансового кризиса. Спустя год в этот же день Юлия Тимошенко представила главный финансовый документ страны на 2010 год – проект государственного бюджета.
Готовили документ в условиях строжайшей конспирации. Чиновники Кабмина так маскировались, что глава президентского Секретариата Вера Ульянченко вынуждена была назвать процесс формирования бюджета непрозрачным. «Думаю, многие участники бюджетного процесса реально не видели этот документ», – заявила она.
Затем Кабмин обнародовал прогнозные экономические показатели, на которых основан проект бюджета, но критики меньше не стало. Так, и экономист Astrum Investment Management Алексей Блинов, и экономист Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь в комментариях журналистам назвали правительственный прогноз роста ВВП завышенным. А руководитель аналитического департамента инвестгруппы «ТАСК» Андрей Шевчишин счел нереальным прогнозный обменный курс на 2010 год на уровне 7,5 грн/долл. Несмотря на волну критики, чиновники от своих оценок не отказались. Более того, Юлия Владимировна уверила всех, что обменный курс «даже завышен».
Внимание
Презентация бюджета проходила с большим пафосом в Украинском доме. Премьер-министр вышла на люди в строгом сером одеянии. Но ее речь была очень яркой и не очень скромной. «Слава богу, что наша команда очутилась сейчас у власти, потому что слабо представляю себе, как в традиционных вариантах можно было бы преодолевать непредвиденные вещи, которые возникали каждый день…» – сходу заявила премьер. Она рассказала об основных показателях бюджета и главных новшествах, делая акценты на выигрышных для себя цифрах и используя сравнение с другими странами. Последним она оправдывала почти 4%-й дефицит бюджета. «Мы заложили в этом бюджете на 2010 год дефицит бюджета 3,97 и получили разрушительную критику от президента, что это завышенный дефицит. Я могу сказать, зная всю ситуацию в мире и Украине, что это необоснованная критика, это не позиция, которую должен иметь любой опытный экономист. И если мы проанализируем, какие дефициты бюджета планируют страны на 2010 год, то могу вам назвать несколько цифр. Россия будет планировать от 6% до 7,5%, Румыния – 6,5%, Ирландия – 7%, Великобритания, которую не сравнить по уровню развития с Украиной, – до 10%, США – около 12,5%. То, что мы планируем 3,97%, – это минимальный среди всех стран дефицит бюджета», – сказала Юлия Тимошенко.
Не остались без ее внимания и причины развития кризиса в Украине. По ее словам, страну в пучину финансового шторма затащил Национальный банк. Именно он не помог с кредитами реальному сектору экономики, задрал ставку рефинансирования коммерческих банков на непомерную высоту и не смог удержать гривну от падения, сказала премьер-министр.
Марш
Сам многостраничный проект бюджета с множеством приложений и пояснений уже появился на сайте Верховной Рады. Сухие цифры таковы. Доходы госбюджета – 285 млрд. грн, расходы – 324 млрд. грн, дефицит на уровне 3,97% от ВВП или 46,7 млрд. грн. То есть доходная часть вырастет на 19%, а расходная – сразу на 21,1% по сравнению с бюджетом этого года. Дефицит вырастет на 49,9%.
Покрывать его правительство планирует не только за счет иностранных займов, но и за счет приватизации. Кабмин рассчитывает получить от продажи госимущества 10 млрд. грн. Эта сумма поступит от продажи акций «Укртелекома» и энергогенерирующих компаний «Днипроэнерго», «Донбассэнерго», «Захидэнерго», «Центрэнерго» и других. Кроме того, к перечню предлагают добавить 390 объектов малой приватизации общей ориентировочной стоимостью 81,5 млн. грн.
Эти ожидания также кажутся слишком радужными. Ведь и в плане поступлений от приватизации на текущий год были заложены огромные цифры – 8,5 млрд. грн. Но с начала года по 11 сентября в бюджет поступило в 13 раз меньше денег – только 0,64 млрд. грн. Хотя, возможно, до конца года правительству еще удастся продать Одесский припортовый завод, цена которого на конкурсе стартует с 4 млрд. грн. Кроме того, чиновники могут сбыть контрольные пакеты акций 14 облэнерго.
Кроме того, правительство намерено занимать деньги внутри страны и за рубежом. Разработчики бюджета рассчитывают на получение денег от Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестбанка и даже Японского банка международного сотрудничества. Также Кабмин планирует выпустить еврооблигации и привлечь по ним 8,125 млрд. грн. ($1,08 млрд. по прогнозному среднегодовому курсу 7,5 грн/долл.). В последний раз еврооблигации правительство выпускало в 2007 году. На внутреннем рынке Кабмин хочет занять 104,87 млрд. грн за счет выпуска облигаций внутреннего госзайма.
Интересно, что в проекте бюджета заложено 50 млрд. грн на рекапитализацию банков в 2010 году. Это косвенно свидетельствует о том, что в Кабмине ожидают ухудшения ситуации в банковском секторе. Напомним, что в 2009-м на покупку финучреждений чиновники решили потратить 44 млрд. грн, хотя использовали пока только 12,124 млрд. Правда, остается неразрешенной ситуация с банком «Надра» и Укрпромбанком.
Премьер-министр назвала этот проект бюджета «консервативным», хотя и пообещала ввести доплаты бюджетникам на уровне 20%. Многие же экономисты и оппоненты правительства рассматривают документ как очень оптимистический. Главная претензия – в основе бюджета лежат нереальные экономические прогнозы. Впрочем, таким образом Кабмин поступил и в прошлом году. «Левый берег» сравнил показатели проекта бюджета на 2009 год с последними прогнозами экономистов на год. Точно так же прогнозы правительства на 2010 год, на которых рассчитан бюджет, противоречат оценкам экономистов.
Естественно, представленный проект бюджета еще будет корректироваться. Да и в 2010 году, как это случалось и ранее, в документ будут вносить поправки. Тем более что грядут президентские выборы, а новый глава государства может иметь свое мнение по поводу бюджета.
Но даже если документ не будет принят Верховной Радой до конца года, ничего страшного не случится. Возможно, это даже сыграет на руку Юлии Тимошенко. Ведь по закону правительство будет пользоваться лекалами прошлого года, то есть будет сковано в части расходов, даже если доходы вырастут. А это в условиях кризиса не так уж и плохо. При этом Кабмин сможет регулярно напоминать избирателям, кто виноват в том, что зарплаты и пенсии так и не выросли.
