Такое заключение сделало Главное юридическое управление Верховной Рады в результате анализа проекта закона Украины о Государственном бюджете Украины на 2011 г.
Соответствующие замечания опубликованы на официальном сайте Верховной Рады.
В частности, по мнению юруправления, такой подход не учитывает требований статей 6, 19, 92 и 95 Конституции Украины относительно необходимости определения законом пределов полномочий, оснований и способа, в рамках которых должны действовать органы государственной власти и их должностные лица, а также требований статьи 95 Конституции Украина, согласно которой исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов.
Согласно законопроекту Кабмину предоставляется право, в частности: увеличивать на соответствующий объем средства от внешних (внутренних) источников финансирования другого типа с соответствующей корректировкой предельного объема государственного долга (статья 8); устанавливать условия предоставления государственных гарантий (статья 9); утверждать перечни объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог и объемов бюджетных средств в разрезе административно-территориальных единиц (статья 29).
Кабинету министров Украины предоставляется также право:
- осуществить выпуск облигаций внутреннего государственного займа с последующим приобретением в государственную собственность в обмен на эти облигации акций допэмиссии Национальной акционерной компании "Нафтогаз Украины" в пределах объемов, предусмотренных в утвержденном финансовом плане этой компании. На объемы выпущенных облигаций и приобретенных акций Министерство финансов Украины корректирует соответствующие показатели финансирования, установленные приложением № 2 к Закону, и предельный объем государственного долга, определенный статьей 8 Закона (статья 31);
- осуществить выпуск облигаций внутреннего государственного займа свыше объемов, установленных приложением № 2 к Закону, в сумме до 5 млрд грн с соответствующей корректировкой предельного объема государственного долга, определенного статьей 8 Закона, и с последующей передачей средств Аграрному фонду на условиях кредитования. На объем выпущенных облигаций внутреннего государственного займа Министерство финансов Украины увеличивает соответствующие показатели финансирования и кредитования государственного бюджета, установленные в приложениях № 2 и № 4 к Закону. Выпуск указанных облигаций внутреннего государственного займа, передача заимствованных таким образом средств и их возврата осуществляются на основании заключенных с Министерством финансов Украины соглашений на условиях, утвержденных Кабинетом Министров Украины (статья 32);
Кроме того, Кабинет министров Украины в установленном им порядке должен обеспечить бесплатную передачу квартир, приобретенных Государственным ипотечным учреждением в соответствии с актами Кабинета министров Украины, и которые находятся на ее балансе, определенным в этих актах органам, с соответствующей корректировкой уставного капитала Государственного ипотечного учреждения (статья 30).
По решению Кабинета министров Украины в установленном им порядке могут приобретаться акции банков, предоставляться финансовая помощь в соответствии со статьей 80 Закона Украины "О банках и банковской деятельности", проводиться мероприятия по приватизации банков, в капитализации которых приняло участие государство (в том числе связанные с оплатой услуг советников), за счет выпуска облигаций внутреннего государственного займа или поступлений средств, полученных от государственных займов, осуществленных сверх объемов, установленных приложением № 2 к Закону, с соответствующей корректировкой предельного объема государственного долга, определенного статьей 8 Закона. На объем выпущенных государственных облигаций Украины, сумму поступлений от государственных заимствований и расходов, предусмотренных настоящей статьей, Министерство финансов Украины корректирует соответствующие показатели финансирования, расходов государственного бюджета сверх объемов, утвержденных в приложениях № 2 и № 3 к Закону (статья 33).