Признавая, что культурно-патриотические мероприятия необходимы, давайте задумаемся, является ли это приоритетом №1 или куда важнее уделить пристальное внимание абсолютно всем аспектам жизни ветеранов и членов их семей, а именно – обеспечению лечением, жильем, психологической помощью, разовыми и регулярными выплатами компенсаций за полученные увечья и так далее.
Я убежден в том, что ветераны – носители высших ценностей страны, таких как преданность и патриотизм, а потому мы обязаны в условиях продолжающейся войны начать, наконец, комплексное решение всех проблем, которые возникают и еще, к сожалению, будут возникать у ветеранов.
В настоящее время этими вопросами заняты около двух десятков министерств и ведомств. Не нужно быть экспертом в области государственного менеджмента, чтобы понять простую вещь: множество ответственных приводит к полной безответственности. А если еще проще, то только представьте, в какое количество дверей должен постучать ветеран, чтобы получить все причитающиеся ему услуги и выплаты, документы и прочее.
Парадокс состоит и в том, что государство ежегодно выделяет на нужды ветеранов миллиарды гривен. При этом часть из них расходуется неэффективно и непрозрачно, а другая часть, как, например, предназначенная на протезирование, возвращается в бюджет, потому что кто-то не смог ими воспользоваться.
В нескольких странах мира эти проблемы давно решены путем создания единого министерства по делам ветеранов. Такие ведомства успешно работают в США, Канаде, Австралии, Южной Корее и Хорватии. Философия этих ведомств состоит в том, чтобы в одном месте предоставить ветерану и членам его семьи всю необходимую помощь.
Читайте такжеПорошенко поручил комитету разработать концепцию Министерства по вопросам ветеранов
Американское министерство насчитывает около 330 тысяч сотрудников по всем штатам. Такая численность объясняется тем, что ветеранов в США около 25 миллионов.
Ведомство берет свое начало аж с 1917 года, когда Конгресс ввел систему льгот для ветеранов. В 1930 году оно получило статус госадминистрации, а в 1989 году – федерального министерства, в задачи которого входят регистрация и учет ветеранов, выделение льгот, медицинское обслуживание и похороны.
К льготам американским ветеранам относятся льготы по покупке жилья, медицинской страховки, получение образования и психологической реабилитации, компенсации и пенсии. Под управлением этого министерства находятся 153 госпиталя и 895 поликлиник.
А теперь самое интересное – сколько США тратят на ветеранов ежегодно? 182 млрд долларов, что составляет 4,4% федерального бюджета или 0,9% ВВП США. Из этих денег 38% расходуются на медицину и 57% на выплату льгот.
По официальным данным, в Украине около 570 тысяч ветеранов войны и участников боевых действий, 116 тысяч инвалидов войны и 181 тысяча членов семей погибших ветеранов. То есть общая численность всех, кого затронула война напрямую, приближается к миллиону человек.
В Украине в 2014 году создана Госслужба по делам ветеранов и участников АТО. Но она не справилась с возложенными на нее функциями, поскольку даже при наличии денег, выделяемых из бюджета, ветераны некачественно и не в полной мере обеспечены всем необходимым. И даже по названию этой службы видно, что мы по какой-то причине не в полной мере заботимся о членах семей ветеранов, в том числе, отдавших свои жизни за страну.
Между тем, все перечисленные выше зарубежные страны, которые имеют министерства по делам ветеранов, занимаются и обеспечением членов их семей и даже партнеров. У нас это отдано на откуп Минсоцполитики, другие вопросы – другим ведомствам.
Читайте такжеНазад, к стигме
Таким образом, мы разбросали ответственность за ветеранов на всех, а значит – ни на кого. При этом пока не идет речь о том, что в Украине недостаточно денег для решения проблем ветеранов. Наоборот, деньги есть. Вот некоторые расходы Госбюджета:
- медицинское лечение, реабилитация и санаторное обеспечение личного состава Вооруженных Сил Украины, ветеранов военной службы и членов их семей, ветеранов войны – около 1 млрд грн.
- ежегодная разовая денежная помощь ветеранам войны и жертвам нацистских преследований, социальная помощь лицам, которые имеют особые трудовые заслуги перед страной – более 1 млрд грн.
- санаторно-курортное лечение ветеранов войны, лиц, на которых распространяется действие законов Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", "О жертвах нацистских преследований" и инвалидов – свыше 127 млн грн.
- финансовая поддержка общественных объединений инвалидов и ветеранов, мероприятия с посещением воинских захоронений и воинских памятников, Дню памяти и примирения, День Победы над нацизмом во Второй мировой войне – около 81 млн грн.
- Государственная служба Украины по делам ветеранов войны и участников антитеррористической операции – более 127 млн грн.
- руководство и управление в сфере социальной защиты ветеранов войны и участников антитеррористической операции - 20 млн грн.
- мероприятия по психологической реабилитации, социальной и профессиональной адаптации участников антитеррористической операции и обеспечение пострадавших участников антитеррористической операции санаторно-курортным лечением – свыше 107 млн грн.
- субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на выплату денежной компенсации для получения жилых помещений для семей погибших и лиц, утративших функциональные возможности нижних конечностей, инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболеваний, полученных при непосредственном участии в антитеррористической операции, и нуждающихся в улучшении жилищных условий – около 330 млн грн.
Суммарно из Госбюджета на ветеранов предусмотрено более 3 млрд грн. Даже если округлить количество украинских ветеранов и членов их семей до одного миллиона человек, на каждого из них должно приходиться всего чуть более 3000 гривен. Если бы расходы Украины были бы пропорциональны расходам США (по отношению к общему бюджету и ВВП), то для достижения такого же уровня поддержки ветеранов нам понадобилось бы 35,2 млрд грн, то есть в 10 раз больше, чем сейчас.
И это еще одна задача – использовать эти деньги максимально эффективно и отказаться от явно лишних трат. Ненормально, когда мероприятия ко Дню победы стоят почти столько же, сколько и психологическая реабилитация участников АТО. И в нынешних условиях, видимо, некорректно ставить в один ряд ветеранов АТО и ветеранов труда (один из пережитков советской эпохи).
Безусловно, у некоторых вызовет опасение, что мы плодим одно ведомство за другим, тогда как они не оправдывают наших надежд. В случае с Министерством по делам ветеранов необходимо изначально решить, что оно будет ни чем иным, как сервисной службой, обратившись в которую, ветеран получит все необходимое и ему не придется обходить множество кабинетов.
Сотрудники этого министерства будут заведомо запрограммированы не на поиск причин, почему ветерану сложно найти жилье, а добиться, чтобы жилье было найдено и куплено, чтобы ветеран получил всю необходимую медицинскую и другую помощь, чтобы его семья не думала о пропитании. Кроме того, это министерство, будучи единственным органом власти, ответственным за ветеранов, будет централизованно лоббировать принятие необходимых решений через правительство и парламент.
Руководство министерства должно быть отобрано на прозрачном конкурсе при участии и контроле ветеранских общественных организаций. И дальнейшая деятельность ведомства также должна быть прозрачной.
Это не очередная кормушка для чиновников, а инструмент, помогающий ветеранам и членам их семей жить достойно и хранить важные для нас ценности – патриотизм и полную самоотдачу своей стране.